2016年，全市林业工作以创建国家森林城市为主线，围绕 “健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道”四大建设主题，积极探索发展林业四种新业态，林业发展取得显著成效。

一、2016年工作情况

（一）奋力攻坚，夺得两项国家级城市荣誉。通过三年多来的扎实创建，今年3月，全国绿化委员会下发了《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》（全绿字〔2016〕2号），常德市被授予全国绿化模范城市称号。8月，顺利通过国家森林城市实地核查验收，9月19日在延安举办的森林城市建设座谈会上被国家林业局正式授予“国家森林城市”称号。

（二）创新机制，完善林业建设发展政策。一是出台了《常德市林木绿地认养认建管理暂行办法》，为我市深入推进我市全民义务植树运动增添了强劲动力。二是出台了《关于加强太阳山、河洑山、德山林业生态保护的规定（试行）》，为加强常德市城区林业生态保护管理提供了有力保障。

（三）突出重点，加快推进造林绿化。一是突出抓好造林任务落实。今年省厅下达我市造林计划为23万亩，全市实际完成整地造林23.42万亩，为计划任务的101.8%。二是突出抓好油茶育苗。完成油茶育苗375万株，出圃苗木3122万株。三是突出抓好义务植树活动。全市参加义务植树人数达310.6万人次，植树1139万多株，尽责率达93%。四是突出抓好“绿色庭院”建设。投资3500万元，建成庭院绿化示范村16个，建设绿色庭院示范户570户，带动了全市10%庭院达到绿色庭院标准。

（四）强化管理，抓好林业资源保护。一是认真落实三年禁伐减伐行动。全市落实禁伐商品林面积36.1538 万亩，没有出现禁伐范围违规采伐林木和超指标发放林木采伐许可证的现象。二是严格征占用林地管理。全市共审核审批征占用林地79宗，面积210.98公顷，收缴植被恢复费2816.5万元。三是强化野生动植物保护。积极开展保护宣传，扩大“爱鸟周”、“世界野生动植物日”等活动知名度和影响力。四是加强湿地保护。积极推进湿地公园建设，申报了3处国家湿地公园（试点），顺利完成毛里湖国家级湿地公园国检验收，湿地保护率稳定在70.15%。五是抓好森林防火。加强森林防火宣传，严格火源管理，加强森林火灾扑救装备和人员队伍建设，全市森林防火形势持续稳定，未发生一起森林火灾。六是抓好林业有害生物防治。加强对松材线虫、马尾松毛虫、竹蝗、杨树舟蛾等有害生物监测防治，严格森林植物检疫执法工作，全面完成林业有害生物普查。全市林业有害生物发生面积41.32万亩，发生率为3.84％，成灾面积0.35万亩，成灾率0.28‰，防治面积37.47万亩，防治率为90.68%，其中无公害防治 34.6万亩，无公害防治率92.3%。

截至目前，我市林地面积达1251.52万亩，其中有林地1083.71万亩，活立木蓄积量3712.2179万立方米，森林覆盖率达47.99%。

（五）严格执法，打击涉林违规犯罪行为。开展侦破查处森林火灾案件、打击破坏野生动物资源、打击非法占用林地、候鸟保护“清网行动”、收缴整治枪支危爆物品等一系列执法专项行动，共立涉林刑事案件109起，刑事拘留34人，逮捕6人，移送审查起诉111起；立林业行政案件490起，查处487起，查处率99.4%，没收违法所得16.58万元，罚款371.1万元，行政处罚480人次；办理治安案件204起，治安拘留17人，治安罚款3人，警告184人次。

（六）务实高效，着力优化林业服务。一是规范林权流转服务。及时掌握林地流转动态，收集林地流转信息，为林农流转森林资源资产提供更加顺畅、优质的服务。二是加强行政许可和审批服务。办理行政许可事项630件次，其中林木种子生产、经营许可 3件，林木采伐证许可41 件，木材运输许可242件次，临时征、占用林地审批1 件，《植物检疫证》签发256件次，运输携带国家重点保护陆生野生动植物出县境审批47件次，林业技术服务40件。三是强化科技服务。举办各类科技知识培训班21期，培训人员1536人。

（七）多措并举，促进林业产业发展。围绕绿色发展的总要求，着力发展林业新业态，不断调整产业结构，拓宽发展门路，规范行业管理，促进了全市林业产业的较快发展。今年来，向省厅推荐4个林产工业建设项目和3个竹产业加工项目，帮助4家企业申报林业贴息贷款4700万元，申报了林下经济、楠竹、森林旅游、花卉苗木、特色经济林等林业产业园项目，向省厅推选12家符合条件的企业为省级龙头企业，批准了7家符合条件的企业为市级龙头企业。全市林业资金总投入达1.79亿元，完成林业生产总值达210亿元。

（八）强化落实，推动林业各项改革。一是完善国有林场改革。开展国有林场改革回头看，进一步加强对国有林场改革工作的督导检查的日常化，对不符合改革要求的单位进行了通报，并限期整改，确保全市的林场改革工作步调一致、齐头并进。二是完善林权制度配套改革。积极探索建立林权管理、森林保险等机制，营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境。对全市的生态公益林进行全面参保，参保面积530万亩，商品林保险也在积极推进，目前商品林参保面积达560万亩。

（九）内外结合，提升林业部门形象。一是加强自身建设。开展基层党支部标准化建设，组织“两学一做”学习教育，开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”两项专项整治工作，举行“荷花品格，梅花精神”系列廉洁文化活动，用真学和严管，营造机关风清气正良好形象。二是加强宣传报道。与绿色时报、林业与生态杂志、常德电视台、常德日报等10多家媒体签订了宣传协议，在常德日报、常德晚报、尚一网等媒体开辟的宣传专栏，在绿色时报、林业与生态杂志、常德日报等媒体制作了专版，大力宣传报道我市林业工作动态、工作成效和经验，累计在市级以上主流媒体刊（播）发新闻354条，其中，在省级以上主流媒体刊（播）发新闻75条。

二、存在的问题及建议

单位层面存在的主要问题是“三缺”：

一是缺学习积极性。对上级重大会议、文件精神学习不够深入，对林业新知识、新技术掌握不够透彻，导致管理水平不高，业务能力不够。建议加大林业系统干部职工培训力度，加强专业人才培养。

二是缺高效执行力。任务落实不及时、执行不到位，推诿、拖拉现象时有发生，工作缺乏责任感和紧迫感。建议加强目标考核管理，严格兑现奖惩。

三是缺发展创新性。十八大以来，中央高度重视生态文明建设，给林业发展带来了新的机遇，但我市在林业新业态发展上调研不够，探索不深，措施不硬，没有创新思维发掘自身优势，打造自身特色。建议省厅支持我市建设新业态发展示范基地，推动我市林业新业态发展。

林业建设发展层面存在的主要问题是“三不够”：

一是保护管理不够。征占用林地管理不到位，重点工程项目违规占用林地、毁林开垦、毁林造林现象时有发生，征占用林地的后续管理难度大。特别是临时性占用林地，如采矿、取土、堆渣等项目到期不还或不按要求恢复林业生产条件现象相当普遍；生态公益林管理难度大，存在区划不合理、调整不落实、补偿标准低、资源保护矛盾突出、管护资金发放不到位等问题；社会各界对破坏环境资源的危害认识不高，仍然以追求经济效益为主，打击非法征占用林地执法受到的阻力很大。涉林刑事案件移送到检、法后实刑判例很少，涉林案件的社会影响力和威慑力仍然不高。建议上级林业主管部门加强林业资源保护和执法的督查督办，促进地方政府对林业资源保护工作的重视。

二是资金投入不够。造林绿化资金投入总量不足、标准偏低，森林防火、古树名木保护、野生动植物保护和林业执法工作经费严重不足，市县财政林业资金保障严重欠缺，林业基础设施与人才队伍建设投入不足。建议上级加大对林业建设的投入。

三是产业发展不够。受国内外市场皮软的影响，今年我市两家省级龙头企业停产，餐桌行业产品积压，产品销售困难；大多数民营涉林企业资金短缺，融资难，制约企业做大做强；林业加工行业品牌太少，规模企业不多。建议出台支持林业企业发展的政策，加大对林业龙头企业的扶持力度。

三、2017年工作计划

2017年，全市林业工作将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、市党代会精神，围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展理念”，按照新常德新创业的总要求和“135”发展目标，突出“健康森林、美丽湿地、生态城乡、绿色产业”四大主题建设，积极发展林业新业态，不断提升生态林业、民生林业、现代林业水平，推动全市林业建设取得新突破，建设美丽常德。具体来说，2017年林业工作总体思路就是：把握一条主线，突出五个亮点，抓好七项重点，实现三大目标（概括为1573林业工作思路）。

一条主线：就是持续推进国家森林城市建设。继续按照《常德市国家森林城市建设总体规划》推进创森各项工程建设，突出重点，补齐短板，以森林城市建设推动城乡绿化水平全面提升。这里要强调的是，虽然我们已经成功夺牌，但是这并不代表我市森林城市建设工作就画上了句号。按照市委市政府主要领导的指示精神，森林城市建设将是一项持续性的工作，市政府已同意继续将创森纳入对各地的绩效考核内容，今后一段时期，国家森林城市建设将是我市林业建设始终坚持的一条主线，要补齐短板、突出亮点、形成热点。希望大家一定要高度重视，抓好工作落实，并与林业工作一同考核。

五个亮点：就是实施“五个一”工程：抓好一项目、争取一试点、建设一基地、培育一产业、开展一行动。

一是中南·百竹熊猫园项目。主动做好对上汇报衔接，争取上级主管部门的重视和支持，抓好相关审批手续的办理，确保该项目按期推进，尽早将熊猫迎进常德。

二是国家林业PPP项目试点。积极尝试通过政府和社会资本合作模式推进我市林业建设，争取国家林业PPP项目试点落户常德，带动全市林业事业快速发展。

三是森林康养基地建设。根据我市森林资源状况和特点，结合秀美林场建设，在花岩溪、太阳山、白云山等有条件的森林公园积极开展森林康养基地试点建设，逐步将森林康养产业发展起来。

四是培育油茶龙头企业。加大对油茶龙头企业的培育和支持力度，力争通过3-5年的辅导，培育一家油茶上市公司。

五是“三山”保护行动。按照《关于加强太阳山、河洑山、德山林业生态保护的规定（试行）》和市政府《关于推进“三山”保护工作有关问题的会议纪要》有关精神，组织相关区县市和市直相关单位开展“三山”保护专项行动，大力开展保护宣传，出台相关配套政策，严格落实“五个禁止”。

七项重点：就是造林绿化、林政管理、资源保护、灾害防控、产业发展、执法打击、自身建设这七个方面的日常工作。

一是狠抓造林绿化。大力实施长江防护林、退耕还林、油茶新造林、石漠化综合治理、天然林保护、森林抚育等重点工程，重点抓好主要公路、铁路沿线的绿化，完成营造林103万亩，其中人工造林23万亩，封山育林17万亩，退化林修复18万亩，森林抚育45万亩；抓好全民义务植树活动，不断丰富义务植树形式，推动林木绿地认养认建活动深入开展。通过对“三山”地区的义务植树，不断增强城市的生态功能，要搞好景观配置，做到春花、秋果、夏艳、冬彩。各区县市要创造青山抱古城的条件，搞好公路绿化。   

二是规范林政管理。继续抓好森林采伐限额管理和减伐禁伐三年行动；加强林地管理，保障重点建设项目使用林地需求，督促有关县市抓好违法征占林地的处理工作，严格征占用林地审核审批；加强木材检查站管理；加强生态公益林管理，确保公益林管护到位，资金按时足额发放。

三是强化资源保护。加强保护体系建设。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等基础设施建设，争取太阳山晋升国家级森林公园，安乡书院洲和桃源沅水两个湿地公园试点顺利通过国家验收；加强保护宣传。开展爱鸟周、湿地日、野生动植物日等宣传活动，营造良好的社会氛围；加快推动湿地保护立法进程。开展湿地保护立法调研，主动做好市人大汇报衔接工作，争取湿地保护立法尽早纳入市人大立法计划。

四是加强灾害防控。加强森林防火。认真落实“五包”责任制，开展“五清”活动，抓好森林防火演练和“三专队伍”建设，加大培训力度，提高应急扑救能力，做好国家第二期森林防火项目建设，切实提高森林火灾的防控能力，确保不发生大的森林火灾；加强林业有害生物防治。进一步完善林业有害生物防控责任制度，加强对松材线虫、马尾松毛虫、竹蝗、杨树舟蛾等有害生物监测防治，严格森林植物检疫执法工作，确保不发生大的生物灾害。

五是加快产业发展。加强基地建设。大力发展油茶、楠竹、花卉苗木等基础好的优势产业，高标准建设省级林业产业园区，建设油茶林基地、楠竹原料林基地、花卉苗木基地，形成产业支柱；培育龙头企业。以油茶、楠竹精深加工和家具制造等为重点，选择一批大型骨干企业给予重点扶持和培养，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的林业龙头企业，协助企业争创省级品牌和国家驰名商标；发展林业新业态。积极探索林业碳汇、林下经济、森林康养、林权交易平台等新业态发展，为林业产业发展注入新活力。同时，要与扶贫攻坚相结合，支持贫困地区发展特色林业产业，积极探索林业产业扶贫新模式、新路径。

六是严格执法打击。加强执法队伍建设。加强业务学习，推进执法规范化建设，进一步提高办案数量和质量；加大执法打击力度。开展专项执法行动，重点打击木材违规运输、加工、经营，非法侵占林地，非法收购、出售、经营、运输野生动植物及其产品，无证无签生产、经营、调运、使用林木种苗，严重破坏森林资源等涉林违法行为，争取查办一批有影响、有震动的大案要案。

七是加强自身建设。抓好基层党建工作，推动作风建设取得明显成效；成功创建市级文明标兵单位；保持综治工作优秀单位；打造一支素质过硬的林业干部队伍；提升政务中心林业窗口服务水平。

三大目标：就是通过一年的努力工作，在以下三个方面取得可喜的成绩，交上满意答卷。一是基层党建和党风廉政建设取得新成效，获得先进基层党组织和党风廉政建设合格单位；二是省政府“湘林杯”考核获得优胜单位；三是市绩效考核确保获得良好单位、力争优秀单位，综治工作保持优秀单位。